红帆领航 奏响社会组织发展强音

发布时间：2025-07-02 来源: 民政部 作者：佚名

　　社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作的重要阵地,也是党的基层组织建设的重要领域。以党建引领推动高质量发展，是新时代赋予社会组织的重要课题。在中国共产党成立104周年之际，为展现社会组织在党建引领下的创新实践与担当作为，本报选登宁夏回族自治区、山东省滨州市、浙江省杭州市西湖区三地社会组织登记管理机关，以及中国社会福利基金会的党建工作经验，以飨读者。

　　宁夏回族自治区

　　“党建+网格”为社会组织提供精准监管服务

资料图片：2024年9月，宁夏义工志愿服务联合会党支部向困难群众发放“义工月饼”。 供图/宁夏回族自治区民政厅

温永贤

　　近年来，宁夏回族自治区民政厅有机融合党建指导员选派机制和网格化管理模式，创新实践“党建+网格”3322管理服务模式，深耕厅直管社会组织党的建设和监管服务“责任田”，推动党建引领社会组织高质量发展取得新突破。

　　贯通“三点”精准对接。自治区民政厅按照社会组织类别和业务范围，将厅直管社会组织划分为8个网格，与厅机关8个处室对应，实现了“社会组织—网格—机关处室”的精准对接，并保持相对固定。自治区民政厅养老服务处负责人表示：“以前我担任党建指导员时进驻的社会组织大多数与养老产业无关，对其监管指导的精准性不高，容易出现‘两张皮’的情况。现在，我们处对应网格的社会组织全都是养老医疗领域的，能够提供更加精准的监管指导服务。”

　　建立“三级”长效机制。自治区民政厅建立总指导长(总网格长)、指导长(网格长)、指导员(网格员)的长效工作机制。总指导长(总网格长)由厅党组书记、厅长担任，负责党建指导和网格管理的总体工作;指导长(网格长)由厅直管社会组织所在网格对应机关处室的分管厅领导担任，在总指导长(总网格长)的领导下，负责指导员(网格员)选派工作，并指导网格内指导员(网格员)开展工作;指导员(网格员)由对应机关处室的工作人员担任，在指导长(网格长)的领导下，具体履行职责开展工作。

　　压实“双责”促进发展。机关处室担负推动社会组织党建和业务融合促进的双重责任。一是精准做好党建指导员(网格员)的选派工作，按照人员岗位职责分工选优配强“两员”,确保网格内社会组织指定的网格员业务精湛，确保尚未建立党组织的社会组织和新组建的党组织、工作基础薄弱的党组织选派的党建指导员素质过硬。二是坚持党建引领，推动社会组织依法运行、履行社会责任，成为落实党和政府决策部署的“催化剂”。例如，自治区民政厅慈善事业促进处发挥职能优势，引导对应网格的社会组织积极助力大学生就业，推动300余名应届毕业生与甘肃、宁夏两个省份的25家社会组织达成实习就业意向。

　　选派“两员”加强监管。网格员由网格对应机关处室工作人员担任，党建指导员必须由党龄1年以上的党员担任，一般由网格对应机关处室党支部书记或副书记承担相应职责。同时明确工作要求：党建指导员(网格员)每季度对社会组织开展实地指导不少于1次，每年至少参加1次专项培训，机关处室工作成效纳入年度绩效考评。

山东省滨州市

打造社会组织党建品牌 服务经济社会发展

李向军 唐 兵

　　近年来，山东省滨州市民政局以提升社会组织能力和水平为重点，将党的建设贯穿于社会组织培育、发展、管理、服务的全过程，打造以党建引领社会组织高质量发展的“渤海红社·益路同行”社会组织党建品牌，为服务全市经济社会发展大局注入了强劲动能。

　　强化政治引领，把稳高质量发展“方向盘”。全市依托“两新工委—社会组织综合党委—社会组织党支部”三级组织体系，推动社会组织党建工作体系逐步完善，将社会组织党员教育培训列入市社会组织综合党委年度工作重点，把学习党的创新理论作为首要任务，并依托社会组织孵化基地、线上学习平台、主题党日活动等载体，常态化开展党员教育轮训。同时，市民政局加强对社会组织网站、刊物、讲座、论坛等阵地和活动的管理，确保正确的舆论导向。结合社会组织负责人、党务工作者培训，市民政局及时向社会组织推送学习资源，使社会组织及其从业人员的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同显著增强。

　　夯实组织基础，筑牢高质量发展“压舱石”。按照“应建尽建”原则，市民政局灵活采取单独组建、联合组建、挂靠组建、临时组建等方式，实现党的组织建设全覆盖。对暂不具备组建党组织条件的，通过选派党建工作指导员、建立群团组织等方式，实现党的工作全覆盖。目前，全市社会组织党的建设和党的工作覆盖率达到100%。市民政局还重点实施“筑基工程”，持续开展社会组织党组织标准化规范化建设，制定出台《滨州市社会组织党支部标准化建设规范》，在组织设置、班子建设、组织生活、党员管理等方面明确标准，有效落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。全市开展社会组织党支部评星定级工作，通过党支部自评、基层党委考评、两新工委复核、公示等程序，对社会组织党支部进行星级评定，2025年，有4家党支部被评选为五星级党支部。同时，选优配强社会组织党组织书记，注重社会组织负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推动社会组织党组织书记和负责人“一肩挑”。市民政局加强党务工作者培训，提升其履职能力，年度内开展市级培训不少于两次、县级培训不少于一次，专题培训、红色教育贯穿全年，培训覆盖社会组织负责人、党组织书记、党员骨干，参训率达98%以上。

　　深化融合发展，激活高质量发展“新引擎”。市民政局严格落实社会组织党建“六同步”(即社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建同步)，将党的建设融入社会组织登记管理全过程，加速党建与业务紧密融合，坚持把党建工作与业务同部署、同推进、同落实、同考核，使党建成为社会组织发展的“红色引擎”。市民政局印发《滨州市社会组织规范化建设行动方案(2025—2027)》，在全市开展社会组织规范化建设“固本强基年、能力提升年、创先争优年”三年行动，聚焦建制度、防风险、提效能，全面推进社会组织党建工作及成立登记、内部治理、执法监管、作用发挥等规范化建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。聚焦品牌培塑，市民政局持续指导各区(县)开展社会组织党建品牌创建活动，发挥行业优势，凸显业务特色，打造出一批如“红社益家·温情滨城”“公益邹平”“红领惠彩”“渤海红柳”等具有区域特色和业务代表性的社会组织党建品牌。

浙江省杭州市西湖区

筑牢党建基石 力促社区社会组织效能跃升

2025年3月5日，浙江省杭州市西湖区翠苑街道翠苑四区成立西湖区首个社区社会组织联合党支部。 供图/浙江省杭州市西湖区民政局

徐一健

　　近年来，浙江省杭州市西湖区民政局以党建为统领，打造“橙色共益”社会组织党建品牌，夯实社区社会组织发展根基，创新构筑“三阵”格局，精心打磨“三优”模式，实现社区社会组织“三大”转变，为新时代基层治理现代化提供了鲜活的实践范例。

　　党建领航 创新“三阵”格局

　　构建红色治理先锋阵地。区民政局党委统筹引领，区社会组织综合党委具体指导，街道党委审核把关，搭建“区—街—社”三级架构，在西湖区翠苑街道翠苑四区社区成立西湖区首个社区社会组织联合党支部，激活基层治理新引擎。

　　锻造红色治理人才阵地。区民政局引导社区社会组织负责人和社区党组织成员交叉任职，建立“共益先锋人才库”。近3年来，全区共培育社区社会组织领军人才20人，其中5人获评市级社会组织领军人才、2人获评省级社会组织领军人才。

　　织密党建聚力共建阵地。区民政局强化党建与业务融合，连续6年开展“橙色共益”轮值活动，由社会组织党员带头承办“资源对接会”“民生集市”等活动50余场。

　　党建护航 打造“三优”模式

　　三张清单优服务。区民政局在“民呼我为”公益创投项目中形成23项需求清单，由党组织“轴心”引领，精心筛选优化资源清单，区民政局、各镇街发布项目清单。区民政局以项目化方式培育发展社区社会组织，如翠苑街道翠苑四区小红帽为民服务工作室在“民呼我为”公益创投项目中链接周边红色公益资源，提供银发智教、咨询援助等惠民服务。

　　多维赋能优资源。区民政局以党建促优化，升级社会组织政策、资金和阵地等扶持资源，重点培育居民所需、基层所盼、治理所依的社区社会组织。这些社区社会组织指导成立杭州市西湖社会组织发展基金会、新建63家民生综合体、每年开展200余个公益创投项目、投入资金1500余万元。

　　多方参与优效能。区民政局以先锋促示范，成立以党员为主要成员的社区社会组织1623家。翠苑街道爱乐乐团将原本只有三把小提琴的兴趣小组发展成为百人规模的省级示范学习共同体;文新街道“斐哥来了”服务中心每年参与纠纷调解100余起，成为基层治理的有力支撑。

　　党建续航 实现“三大”转变

　　从“松散低效”向“规范专业”转变。区民政局推动社会组织党组织在清廉示范、等级评估、基层治理中发挥实效。11家镇街社会组织服务中心中，5家获评5A等级、2家获评4A等级、4家获评3A等级，7家镇街社会组织服务中心成立了党组织。

　　从“各自为战”向“品牌聚合”转变。区民政局以“党建育品”建立阶梯式培育机制，引导有党组织的社会组织率先创品牌，形成“拾光公益”“新生启航”等26个社区社会组织品牌。

　　从“政府独唱”向“多方合唱” 转变。区民政局链接党群组织、商圈企业、产业经济等资源，吸纳1.1万余名居民参与社区社会组织，动员8.3万余名居民参与“慈育文化进校园”“最美天桥种月季”等志愿服务，惠及“一老一小”“一青一困”等群体10万余人次。

　　中国社会福利基金会

　　以高质量党建引领慈善事业高质量发展

　　近年来，中国社会福利基金会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和社会组织工作、慈善工作的重要论述精神，强化理论武装、夯实组织建设、聚焦民生需求、注重融合创新，在以高质量党建引领慈善事业高质量发展上取得可喜成绩。

　　强化理论武装，把准慈善事业发展的政治方向

　　建立常态化学习制度。基金会严格落实“第一议题”制度，在召开支部党员大会、支委会、理事长办公会等会议时，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　多举措筑牢廉洁防线。基金会通过“三会一课”、全员集中培训、交流分享、案例解读等形式，帮助全体从业人员吃透精神、明确底线;紧盯项目管理、资金使用、物资采购、日常开支等关键环节，严格规范审批程序，防止发生违纪违法行为;建立常态化监督机制，不定期开展内部审计、专项检查、回访抽查等，及时发现并纠正问题苗头;畅通意见反馈渠道，鼓励员工和社会公众参与监督，切实让党员受教育、群众得实惠。

　　扎实推进调查研究。基金会组织干部职工先后到新疆、吉林、贵州等地了解当地养老、就医、教育等民生需求;深入西藏日喀则市，研究灾后养老服务重建问题;前往青海，推动慈善项目向少数民族聚集区延伸;到上海、浙江调研，推动发达地区在发挥县域社会组织作用上先行一步。扎实的调研工作使基金会各项工作紧紧服务大局，做到既为慈善领域争光，更为全局工作添彩。

　　夯实组织建设，筑牢慈善事业发展的根基

　　完善组织架构与制度。基金会按照《中华人民共和国慈善法》中关于“慈善工作坚持中国共产党的领导”的规定，修改完善基金会党支部工作规则;推进党员管理层人员和党支部班子成员“双向进入、交叉任职”，由理事长担任党支部书记，切实履行管党治党主体责任，建立健全党支部参与基金会重大决策机制，强化“三重一大”事先审核机制，充分发挥党支部把关定向作用。

　　推进标准化规范化建设。基金会围绕“建设一个好支部、铸造一个好堡垒、打造一支好队伍、构建一个好机制、营造一个好氛围”的职责定位，推进党支部和基金会自身标准化、规范化建设。基金会履行民政部部管社会组织综合党委党建工作站站长单位职责，邀请工作站成员单位列席基金会工作会议，在党建工作站内初步形成了联学联建、比学赶帮超的局面。

　　把党小组落实到专项基金。基金会在支部委员中新增专项基金党建指导员一职，在有条件的专项基金设置党小组，并将基金会层面的党员分别编入专项基金党小组，加强与专项基金党员群众的联学互动，确保党的组织和党的工作在基金会实现全覆盖。在党小组活动中创新融入公益元素，开辟“公益服务+党建教育”创新路径，提升党建工作活力与影响力。

　　聚焦民生需求，坚定慈善项目实施的人民立场

　　助力乡村振兴。基金会在定点帮扶的罗霄山片区、“三区三州”等地区开展公益项目，覆盖“一老一小”、产业帮扶、乡村基建等领域;发挥专项基金优势，秉持“小切口、多抓手、强动员”的特点，通过专业、及时、多样的慈善救助，与政府工作形成合力，精准改善乡村发展和群众生活;通过输出资源和经验向基层社会组织赋能，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，为防止规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果作贡献;加大援藏援疆力度，助力边疆民族地区提升基层治理能力，改善民生保障、维护社会稳定。

　　强化“一老一小”服务。基金会积极为机构养老、社区养老、居家养老提供多元化服务，助力养老护理员职业能力提升。“免费午餐”“爱小丫”“授渔计划”“灯塔行动”等专项基金和公益项目不断迭代创新，让孩子们实现了从“衣食无忧”到“教育均衡”再到“有梦想有未来”的成长蜕变。基金会秉持“受益人最大化最优化”的理念，严格控制成本支出，有效地将管理费用多年控制在5%左右，明显低于法律规定的10%的标准，确保了更多受益人受益和受益人更多受益。

　　积极参与救灾救援。基金会在实践中摸索形成了“需求研判政府主导”“公募配合积极联动”“调动队伍及时响应”“应急物资支持紧跟”“评估监督主动反馈”的工作模式，利用慈善组织自身资源优势提供应急援助和灾后重建服务，在江西水灾、重庆暴雨、台风“杜苏芮”、积石山地震、定日地震等灾害事件中发挥了积极作用。

　　注重融合创新，提升党建引领实效

　　促进党建与业务深度融合。基金会通过开展政策理论学习、加强党小组建设、建立重大决策机制等方式，促进党建与业务双融双促，以党建为引领，聚焦国家战略和民生需求，推动慈善项目高质量实施。基金会通过管理漏洞与风险隐患排查整治、慈善活动督察推进，强化内部治理，构建完善制度体系，保障慈善资金运转安全。

　　发挥党员先锋模范作用。基金会始终注重分层次抓好中层干部、党员、员工“三支队伍”建设，管理好队伍，培养好作风，抓在平常，严在日常，贯穿于经常。基金会通过党建工作和业务工作的深度融合，充分激发党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用：党员带头钻研业务，总结标准化流程并推广实施;主动学习新技术新应用，探索其在慈善领域的应用路径;积极创新工作模式，优化资源配置机制，提升慈善项目运作效率与资源使用效能。

　　(本文由中国社会福利基金会供稿)