读懂“十五五”之三 | 加快构建新发展格局

发布时间：2025-11-17 来源: 河北省纪委监委网站 作者：佚名

　　

　　由经济大国向经济强国转变，内外循环相互促进、相得益彰，正共同绘就中国经济高质量发展的壮美画卷。图为近日，作业繁忙的江苏省港口集团南京港龙潭港区。 图片来源：视觉中国

　　构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径，是把握我国发展主动权的战略性布局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对做强国内大循环、畅通国内国际双循环作出系统谋划和战略部署。

　　当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。习近平总书记在关于《建议》的说明中强调“当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性”，阐明了新形势下加快构建新发展格局的着力点。必须从全局高度准确把握、积极推进这一重大战略部署，以经济高质量发展全面推进中国式现代化。

　　乘风破浪驭变局——

　　面对严峻复杂的外部环境，必须加快构建新发展格局，把握战略主动

　　构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。

　　改革开放以来，特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机以来，我国把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，有效应对外部市场收缩，经济发展向内需主导转变。与此同时，我国生产要素相对优势出现变化，由传统的劳动力要素低成本优势，转向物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、产业体系完整等多重优势，为提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链中的影响力奠定坚实基础。

　　随着百年变局加速演进，地缘冲突延宕升级，“脱钩断链”愈演愈烈，单边主义、保护主义逆流涌动，对国际经贸秩序造成严重冲击；在新冠肺炎疫情冲击下，全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环。

　　“我感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。”2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上深刻指出。

　　提出构建新发展格局这一战略抉择，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握。一方面，从经济规律来看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国作为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，随着经济体量不断壮大、发展阶段持续跃升，曾经“两头在外、大进大出”的发展模式已难以为继；另一方面，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。

　　面对前所未有的复杂严峻外部环境和诸多压力风险，面对未来仍可能不期而至的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，我们必须立足自身、练好内功，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴的进程不被迟滞甚至中断。

　　回望“十四五”，新发展格局的实践成效已然彰显——

　　看国内大循环，“内生动力持续澎湃”。“十四五”时期，我国社会消费品零售总额从2020年的39．1万亿元提升到2024年的48．3万亿元，年均增长5．5％；在国际环境复杂多变的情况下，我国经济保持年均5．5％的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率达到86．4％。

　　看国际大循环，“开放大门越开越大”。2024年我国货物贸易进出口规模再创新高，服务贸易规模首次突破1万亿美元、稳居全球第二；外资准入负面清单持续“瘦身”，制造业领域外资准入限制全部“清零”，“十四五”以来累计吸收外资已超过7000亿美元预期目标。

　　关键时刻的关键抉择，深化了我们党对由经济大国向经济强国转变的规律性认识，明确了我国经济现代化的路径选择。内外循环相互促进、相得益彰，正共同绘就经济高质量发展的壮美画卷。

　　强大市场筑根基——

　　坚定不移做强国内大循环，充分释放超大规模市场优势

　　当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。

　　历史与实践一再证明，大国经济的根基在内部，经济兴衰的阀门在需求。无论是抵御外部风浪，还是培育长期动能，国内需求始终是最稳定、最可靠、最可持续的战略资源。“十四五”时期，我国坚定实施扩大内需战略，国内大循环的内生动力持续增强。但也应清醒看到，当前经济循环中还存在一些阻碍，制约着国内市场潜力充分释放。

　　差距意味着空间，短板蕴藏着机遇。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，我们必须保持战略定力，集中精力办好自己的事，增强国内大循环内生动力和可靠性。《建议》锚定“坚持扩大内需”这一战略基点，提出一系列重大举措。

　　——坚持惠民生与促消费紧密结合。居民消费能力与意愿，既取决于就业质量与收入增长，也受教育、医疗、养老等民生保障水平的直接影响。唯有实现更充分、更高质量的就业，稳步提升居民收入，不断完善社会保障体系，才能夯实消费增长的基础；唯有持续优化供给结构、破除制度障碍，才能更好满足人民对美好生活的向往，实现民生改善与消费升级的良性互动。

　　为此，《建议》明确要求“深入实施提振消费专项行动”，系统推出一揽子务实举措：统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力；扩大优质消费品和服务供给；以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费；培育国际消费中心城市，拓展入境消费；加大直达消费者的普惠政策力度；完善促进消费制度机制；强化消费者权益保护；等等。

　　——推动投资于物与投资于人紧密结合。投资于物和投资于人是经济发展的两大引擎，前者通过基础设施、先进设备等投入改善生产方式，提高产出效率；后者通过教育、就业、社保等举措提升劳动者素质，增强居民收入与消费意愿，扩大社会总需求。把投资于物同投资于人紧密结合起来，对夯实高质量发展和人的全面发展的基础具有重要战略意义。

　　不断增进民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。《建议》提出，“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，要求优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设；适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

　　——坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。“十四五”时期，全国统一大市场建设不断向纵深推进，然而，在企业竞争、政府采购、地方招商等领域，仍存在一定的卡点堵点。

　　为此，《建议》提出一系列针对性举措，如“完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度”，推动制度体系更加科学完备，为持续清除顽瘴痼疾提供制度保障；“消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”，打通资源要素流动的堵点，促进高效配置；“规范地方政府经济促进行为”“形成优质优价、良性竞争的市场秩序”，进一步优化市场生态，铲除堵点滋生的土壤。

　　深化改革破藩篱——

　　加快构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展注入新动能

　　构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，而这一切都离不开高水平社会主义市场经济体制所提供的关键支撑。党的二十届四中全会明确提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，为新时代进一步全面深化改革、推动经济高质量发展锚定了航向。

　　经营主体是经济运行的“细胞”，在保增长、稳就业等方面发挥着关键作用。《建议》强调“充分激发各类经营主体活力”，这正是构建高水平社会主义市场经济体制的固本培元之策。

　　公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，二者相辅相成、相得益彰。《建议》对坚持和落实“两个毫不动摇”作出部署，要求促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　做强做优做大国有企业和国有资本，使“顶梁柱”更加坚固、更有力量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。“十四五”以来，中央企业累计上交税费超10万亿元，向社保基金划转国有股权1．2万亿元，在能源保供、网络畅通、脱贫攻坚、抗震救灾等重大任务中冲锋在前，以实际行动诠释“国之重器”的使命担当。《建议》指出，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

　　发展壮大民营经济，让“生力军”更富活力、更有作为。新时代以来，我国民营经济规模实力、创新水平、国际竞争力持续提升，自2012年至今，登记注册的民营企业占全国企业总量从79．4％提高至92％以上，个体工商户从4000余万户增至1．25亿户以上，入围世界500强的民营企业数量大幅增长。为不断激活民营经济发展新动能，《建议》明确，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

　　在充分激发各类经营主体活力的同时，必须同步提升宏观经济治理效能，为各类经营主体营造稳定透明、可预期的发展环境。《建议》指出，“完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的战略谋划和统一领导，我国宏观调控的前瞻性、针对性、有效性不断提高，推动经济实力不断迈上新台阶。“十五五”时期，《建议》围绕提升宏观经济治理效能作出一系列具体部署，强调要“加强财政科学管理”“畅通货币政策传导机制”“提高资本市场制度包容性、适应性”等，为中国经济高质量发展提供有力支撑。

　　互利共赢向未来——

　　拓展国际循环，与世界各国共享机遇、共同发展

　　“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”11月6日，习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报，并发表重要讲话。

　　还有一个多月，海南自由贸易港正式启动全岛封关。一系列即将落地的政策红利，吸引全球投资者的目光。今年1月至9月，海南新设外资企业1513家，同比增长12．16％，实际使用外资183．68亿元，同比增长42．2％，彰显出高水平开放的“磁吸效应”。

　　新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。着眼于“十五五”时期开放新格局，《建议》专章部署扩大高水平对外开放，彰显了中国坚持开放合作、互利共赢的坚定决心。

　　积极扩大自主开放——

　　察史观世，开放是国家繁荣发展的必由之路。经过40余年的快速发展，中国对外开放已由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。着眼于稳步扩大制度型开放，《建议》强调，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。

　　推动贸易创新发展——

　　“十四五”期间，我国外贸体量持续扩大。货物贸易规模连续跨过5万亿、6万亿美元两大台阶，2024年达到6．16万亿美元，连续8年稳居全球第一；服务贸易规模2024年首次突破1万亿美元，位居全球第二。《建议》将“推动贸易创新发展”提升至更重要的位置，对货物贸易、服务贸易和数字贸易作出部署，要求优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。

　　拓展双向投资合作空间——

　　近年来，我国双向投资呈现“引进来”稳中有进、“走出去”提质增效的良好态势。根据《建议》部署，为拓展双向投资合作空间，中国将持续塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。在“走出去”方面，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

　　高质量共建“一带一路”——

　　共建“一带一路”站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是人间正道。在百年变局加速演进、世界面临多重危机的当下，必须坚定不移推进高质量共建“一带一路”，为推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。《建议》强调，加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

　　开放是中国之需，更是世界之盼。中国的开放之路，正不断深化和拓展，成为世界经济发展的稳定力量和最大确定性。

　　变局之中育新机，挑战面前砺斗志。回望来路，我们之所以能够在一次次外部风浪中化危为机，靠的是集中精力办好自己的事，把发展立足点放在国内。新征程上，我们必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢牢把握未来发展主动权，加快构建新发展格局，既立足自身、夯实内功，又胸怀天下、广纳良机，推动中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远。（中央纪委国家监委网站 李云舒）

　　

原文链接：http://www.hebcdi.gov.cn/2025-11/15/content_9442373.htm
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