沈阳市公安局：以党建引领新型现代警务模式 绘就基层治理“新画卷”

发布时间：2025-10-09 来源: 中共辽宁省委组织部 作者：佚名

　　  基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。沈阳市公安局深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话重要指示精神和关于基层治理的重要论述，强化党建引领、践行“两邻”理念，立足东北亚国际化中心城市发展定位，始终坚持首位意识、首善标准、首创精神、首为担当，以防范化解重大风险为基点，以构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为抓手，以党建引领基层治理能力提升专项行动为载体，依托基层治理体系，带动各类资源、功能、服务融入基层、赋能实战，高效推动派出所“主防”职责落地落实，让群众的获得感更足、幸福感更强、安全感更可触及。

　　  坚持“党建+队建”，把牢基层治理“方向盘”。党的领导是最有力的保证。市公安局把坚持和加强党的领导作为贯穿公安机关基层治理的主线，将党的政治优势、组织优势持续转化为工作效能，凝聚起守护平安的强大合力。一是高位谋划推动。以加强党的建设为统领，组建党的建设工作领导小组和全面从严管党治警领导小组，公安机关机构编制管理改革启动后，第一时间任命市局机关各单位负责人党内职务，结合贯彻落实公安部《公安机关政治工作条令》，选优配强政治委员、教导员、指导员等一批政治干部，严格执行市局党委、警种部门党委、党总支、党支部、党小组五级“第一议题”、重大事项请示报告制度，切实发挥各级党组织把方向、管大局、保落实的重要作用；深入实施政治工作提升年“十大工程”，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，实体化运行“从严办”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题、违规吃喝等重点整治，牢牢守护治理温度与正气。二是用好党建联建。聚焦发挥派出所“前哨”职能，通过与辖区社区（村）、企事业单位等党组织理论联学、问题联解、管理联抓、形象联创、活动联办，广泛收集社情民意，用心用情为群众解难题、办实事；深化在职党员“四进四建”活动和“三长五员”工作，在清除冰雪、消防安全隐患排查整治、防汛抢险救灾等重大任务中亮身份、践承诺，积极协助社区做好涉及群众利益的各类问题处理工作。结合公安机关机构编制管理改革，稳步调整推进派出所所长进街道（乡镇）班子，1419名社区民警进入社区（村）班子，公安机关参与基层社会治理的能力水平显著提高，与社区各方治理组织联系更加紧密，多方参与的多元共治格局已经形成。三是突出典型引领。坚持边推进、边总结、边宣传，广泛开展“沈警先锋”主题宣传活动，深入挖掘选树身边典型，注重正面激励，传递榜样力量。浑南分局五三派出所民警张德柱扎根基层16年，始终怀着对人民的深厚感情，积极为群众排忧解难，2023年肺癌手术后坚持回到原岗位工作，一如既往地冲在社区工作最前沿，2025年4月被中共中央、国务院授予“全国先进工作者”荣誉称号。5月份，在“沈警先锋·社区民警”主题宣传活动现场，11名优秀社区民警代表走上讲台，分享了一个个生动鲜活的工作实例和爱民为民的感人故事，用身边人身边事激励引导更多公安青年投身一线、干事创业，多维度展现了社区民警扎根社区、深耕“责任田”的创新举措和扎实成效。

　　  坚持“专业+机制+大数据”，激活基层治理“动力源”。基层治理的生命力在于实践。市公安局以“情指行”一体化运行机制为牵引，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务模式，优化警力配置，提升警务效能，为基层治理提供有力支撑。一是狠抓派出所标准化规范化建设。紧盯运行模式不一、职责边界不清等现实问题，依据公安部加强派出所工作系列文件精神，从党建工作、基础工作、运行机制、警务保障等7个方面建立健全规范指引；压紧压实“两队一室”警力配比，全市派出所警力配置均达到“两个42%”以上，全面推开一警多能，制定出台派出所办理刑事案件正负面清单，建立“1+4+4”责任体系（1名所长负总责，4名副所长包片负责，所长、包片副所长、警组长、警格社区民警“四级”负责），深化减负赋能，扎实开展“一标三实”信息采集，社区民警平均在社区工作时间占比达86%、环比上升69%。二是狠抓群防群治力量建设。秉持“警力有限、民力无穷”工作理念，充分依靠群众、发动群众。着眼“做强”平安志愿者队伍，修订管理规范，健全工作激励办法，实施教育培训三年规划，通过“沈阳平安志愿者”模块，整合隐患上报、防范宣传等10个功能，有效实现扁平化指挥调度。着眼“做大”平安守望员队伍，按照“每个居民小区不少于2人”标准，在全市6311个小区科学选配14348名平安守望员，组建“公安民警+社区力量+平安守望员”巡防队伍，发挥人熟、地熟、情况熟优势，开展巡逻守望，参与“零案件”工作室工作，推动共建共治共享，严防“小隐患”酿成“大事故”。着眼“做精”区域协作保安队伍，统筹企事业单位、党政机关、学校、医院、商圈等保安力量，配备“盾、棍、叉”等防护装备及民用手台等通联设备，构建调度快、响应快、联动快、处置快的“最小作战单元”，提升公共复杂区域应急处突能力。今年以来，协助公安机关发现整改各类安全隐患38594处、查获犯罪嫌疑人40人。三是狠抓基础管控中心建设。践行主动警务、预防警务，在全省率先启动基础管控平台研发建设，建立“中心统基础、平台推应用、清单明任务、规范管流程”的配套机制，实现基础工作“指标可量化、过程可控制、成效可评价”，推动派出所回归主责主业。围绕准入标准、执行流程等形成99项派出所基础工作任务清单，设计完成基础工作标准件和“任务星链”多层级任务派发系统，下发任务标准件21.5万件，累计分析推送核查线索48.6万条，采集房屋信息517.8万条，动态更新实有人口504.4万人，首次实现静态房屋信息全面清底；举办“沈警智创”发展论坛，深化“公安人工智能+”应用，积极接入DeepSeek大模型，有针对性训练基础工作质效检测，不断提升公安机关新质战斗力。

　　  坚持“法治+攻坚”，织密基层治理“防护网”。矛盾纠纷排查化解是基层治理的重要内容，关乎社会和谐稳定。市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良传统，努力将矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态，坚决实现“发案少、秩序好、群众满意”。一是下好多元调解“一盘棋”。以综治中心实体化运行为契机，推行“1+3+N”调解服务机制（“1”是以综治中心主导，“3”是坚持派出所、司法所、律所联动，“N”是街道、社区及其他职能部门协同），公安民警进驻中心集中办公，及时转递非警务矛盾纠纷，分流推送主责部门，遇到疑难复杂情况，由综治中心组织“专家调解组”迅速介入。110民警现场出警时，可通过5G图像传输、移动警务终端等多种形式，第一时间联系综治中心协调其他部门配合化解现场矛盾纠纷，切实做到矛盾有人调、困难有人管。建立健全重复报警矛盾纠纷“三级”督办制度，向派出所“点对点”派发重复警情核查任务1910件，全部面见本人、跟进化解。目前，各区级综治中心全部实现“公检法司信”人员常驻、相关部门人员轮驻、随驻，区、镇（街道）两级均建立矛盾纠纷调处专业队伍和应急处突队伍，确保遇有突发事件快速响应、有效处置。二是织密隐患排查“一张网”。以深入开展“平安护航”专项行动为抓手，以全市1811名社区（驻村）民警为骨干，社区辅警、警务助理、网格员、物业、楼栋长、平安志愿者等为成员组建社区警务团队，利用“地缘、亲缘、业缘”优势，深入辖区入户走访，主动排查矛盾纠纷，广泛布建治安信息员，依托公安机关风险数据分析能力，实现研判结果“标签化”，加强重点群体服务管理，累计排查各类矛盾纠纷16.02万起，同比上升16.54%，全量转递综治中心，落实联调联处措施。三是拧紧命案防范“一股绳”。通过组建专班、创新研判模型、完善预警核查化解机制、压实事前预防责任等多种举措，打造多维感知、多警联动的“智慧安防”体系，确保各类突发事件第一时间预警处置，对扬言滋事、可能激化升级的772件警情，实行提级巡访，逐件跟踪督办，及时防范化解各类风险隐患。建立“1+6+N”复盘机制，由督察审计支队牵头，指挥中心、刑侦、治安等6个警种部门参与，N个警种按需上案，做到“一案一复盘、一案一提升”，今年以来复盘典型案事件52起，优化工作机制16项。

　　  坚持“互联网+政务服务”，架起基层治理“连心桥”。只有顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，才能筑牢平安之基。市公安局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，探索模式创新、加强渠道建设、夯实工作基础，不断提升群众的安全感、幸福感、满意度。一是创新“网办中心”模式。依托沈阳政务服务平台、辽宁公安APP、国家移民管理局政务服务平台等，按照“应上尽上、全程网办”原则，实现94项公安审批业务网上办理，群众通过平台提交申请、在线查询，通过网络化、数字化推动服务窗口前置，让数据多跑腿、群众“网上能办、掌上能办、一网通办”，上半年全局线上办理业务84.6万余件，网办占比达36.14%。建立市区两级15家“网办中心”，线上业务“全链条闭环办理”，荣获“辽宁省制度创新成果一等奖”，制定《公安政务服务网办中心建设与管理规范》获批辽宁省地方标准。扎实推进“高效办成一件事”，“公民信息连锁变更”一件事，实现公民基本信息变更后更多证件和账户连锁变更，让群众办事不再多头跑、反复跑，多部门联办创新场景达26项，“新生儿”一件事经验做法入选全国典型案例。二是提升政务服务质量。围绕服务“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，制定《全市公安机关进一步服务高质量发展18项举措》。进一步压缩行政审批时限、要件、环节，平均1.27个工作日办结，领跑全国。升级改造公安服务窗口，直接办理业务增至68项，在市内10区警务室、社区服务厅等点位试点建设10个微型无人警局。优化完善民意诉求“四办”运转模式，社会诉求办理时限从15日缩短至“涉警类5日、求助类当日”办结，“迎客类”30分钟办理，群众综合满意率提升至99.23%。三是严格执行“五全”措施。制定“全方位加大警务服务供给，全环节规范公安涉企执法，全领域净化市场经济秩序，全链条保护企业创新创造，全场景构建警企亲清关系”措施，抓推进、抓落实、抓成效，围绕重点企业、重大项目，前置性开展风险隐患排查化解等工作，推出“盛·境”惠企政策包，主动服务企业海外发展、引才引智等出入境需求，精准推送公安出入境证件办理及高技术人才口岸签证、永久居留、长期居留等便利措施，实现“人找政策”向“政策找人”转变。将子女投靠父母落户等36项户籍业务审批权限，精准下放至派出所，按照“门槛最低、程序最简、材料最少”标准，制定《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》，放宽就业落户、人才落户等条件，最大限度为在沈就业创业人员提供便利，户籍新政实施以来，累计已有80960人在沈落户。

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