人民日报客户端报道：云南曲靖激活基层监督“神经末梢”切实管住“一肩挑”权力

发布时间：2025-10-09 来源: 云南省纪委监委 作者：佚名

　　

　　村级“一肩挑”人员是村级经济发展和乡村治理的“领头雁”，一头连着党委政府、一头连着基层群众。云南省曲靖市将县、乡、村三级监督衔接起来，将各类监督贯通起来，织密基层监督网格，强化对村级“一肩挑”人员的监督管理，推进全面从严治党不断向基层延伸。

　　“有了这三张清单，履职既有方向、又有边界”

　　大学毕业后回到家乡富源县竹园镇创业的苏旺，当选为茂兰村党总支书记和村委会主任。虽然之前已经有过一年村民小组的工作经历，但对于如何精准履行“一肩挑”职责，苏旺最初还是没有信心。

　　“有了这三张清单，履职既有方向、又有边界。”打消苏旺忧虑的，是该市推行的“一肩挑”人员履职责任清单、风险清单和负面清单。

　　知责明责才能履职尽责。曲靖对村级组织权力和服务事项进行全面梳理，围绕农村集体“三资”管理、工程项目建设、惠民资金等村级事务管理的关键环节，列出“三张清单”，绘制权力运行流程图，哪些“必须为”，哪些“不可为”，具体“怎么干”，清单一目了然，“一肩挑”人员按图履职、照单行权，十分实用。

　　“我们将项目实施的全过程进行公开，让老百姓清楚每笔钱是怎么用的，大家自然不会有异议。”苏旺介绍，依托当地土壤、光照等自然条件，茂兰村大力发展黄豆种植产业，将土地流转、项目建设等环节的资金使用情况进行线上线下双公开，赢得了群众的大力支持。

　　公开是最好的“防腐剂”。曲靖推行“阳光村务工程”，在村（社区）及下设村民小组设置“二维码”，让群众扫码知事、全程监督。推行村级财务公开“唱账”制度，报账员定期在村民代表会议和党员大会上公开通报村级财务支出明细，对财务支出情况有异议的可现场质询，确定没有问题的账目才能进入报账程序，以全程透明换取群众的更大信任。

　　“上下贯通、内外联动，形成了监督聚合效应”

　　“这条路使用的混凝土不达标，建议整改。”近日，在对社区排污沟渠施工项目进行现场监督时，会泽县宝云街道仙龙社区新乡贤谢开福指出了问题。

　　前不久，仙龙社区通过发包方式将排污沟渠修建工程交给某施工队负责，谢开福受邀全程参与排污沟渠建设工程的监督。因为退休前在县水务局工作，谢开福对水利工程建设项目比较熟悉。走访时，他发现施工队使用的混凝土不达标，耐压耐寒性不足，会影响沟渠的质量。他立即将问题反馈给社区，社区邀请街道城建所专业技术人员到现场勘查后，要求建设方更换了符合标准的混凝土。

　　曲靖将新乡贤作为民主监督的重要力量，7018名新乡贤采取日常工作点题监督、重大项目全程监督、重点点位嵌入监督等工作法，参与村级监督。此外，在村级设立监察联络站，成员从乡镇干部、村务监督委员会、离任“两委”成员、新乡贤中产生，通过定期谈话、列席会议、廉情收集等方式参与村级监督，一般性问题向村“两委”提出整改建议，问题线索直接报乡镇纪委核实处理，形成村级民主监督的强大合力。

　　“村级监督力量强，还得乡级监督顾得上，县级监督触得到。”曲靖整合县乡村三级监督力量，推行“室组地+”工作模式，将地域相邻的乡镇化为一个协作区，每个协作区由县纪委监委牵头，监督检查室、派驻纪检监察组、乡镇纪委、村务监督委员会等，进行监督联动、信访联办、案件联查，上下协同破解村级监督难题。

　　该市大力推行巡审联动工作法，对“一肩挑”人员信访举报多、群众反映强烈的村级党组织进行提级巡察，审计部门同步开展审计，巡察综合查找问题，审计深挖经济问题，内外联动提升村级监督效能。

　　“上下贯通、内外联动，形成了监督聚合效应。”该市纪委监委相关负责人介绍，县、乡、村三级监督上下衔接，各类监督左右贯通，基层监督作用有效发挥。

　　“大数据与大脚板双向发力，监督更精准了”

　　近日，罗平县马街镇纪委在监督回访时，了解到扯土村委会沐沙河村的村民们已经收到了电线杆的收费退款。

　　此前，沐沙河村村民通过基层小微权力“监督一点通”平台反映，沐沙河村村民小组长和副组长侵吞政府帮扶资金，并向村民收取电线杆费等问题。罗平县纪委监委通过平台受理该举报事项后，交由马街镇纪委进行核实，发现部分问题属实。2016年，沐沙河村有20户农户拟进行电网改造，该村村民小组长在征得农户同意后，每户收取了600元改造费共计12000元，实际改造费用21400元。后经沐沙河村民小组协调，马街镇政府帮助解决了该笔费用，但村民小组未将改造费退还村民。后来，相关责任人受到追责问责处理，收取的费用予以退还。

　　全市各级纪检监察机关深化运用基层小微权力“监督一点通”平台，督促财政、民政、农业农村等部门集中公开小微权力清单、民生事项办理流程、民生资金发放情况以及农村集体“三资”管理等信息，通过定期督查、随机抽查、集中考核等方式，对各职能部门和基层责任单位平台使用情况进行监督检查，对于群众投诉反映情况，全程跟踪办理，做到情况处置及时、矛盾化解及时、问题解决及时。

　　“大数据与大脚板双向发力，监督更精准了。”据了解，自“监督一点通”平台运行以来，该市共督促办理群众“急难愁盼怨”问题225件。

　　为持续加大对“一肩挑”人员权力运行监督制约，该市进一步畅通群众反映问题渠道，通过“流动民声”公开接访、一线摆摊设点等方式，“面对面”听民声、访民情、解民忧，广泛收集“一肩挑”人员问题线索，对问题线索进行提级办理、快查快办，切实打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。（黄丽娟）

原文链接：http://www.ynjjjc.gov.cn/html/2025/yunlingyaowen_0928/141885.html
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